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- 國家網信辦發言人就關閉任志強微博賬號發表談話
- 發表人： 2016/2/29 18:55:40
- 新華社北京２月２８日電（記者羅宇凡）２月２８日，國家互聯網信息辦公室責令新浪、騰訊等網站依法依規關閉任志強微博賬號。國家網信辦發言人姜軍發表談話稱，網絡空間不是法外之地，任何人不得利用網絡傳播違法信息。
姜軍表示，據網民舉報，任志強微博賬號持續公開發布違法信息，影響惡劣。根據《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》《國務院關于授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》等法律法規，國家網信辦責令新浪、騰訊等有關網站依法關閉任志強微博賬號。
姜軍指出，無論是互聯網信息服務提供者還是網民，都應增強自律意識和底線意識，依法辦網、依法上網，堅守法律法規底線、堅守社會主義制度底線、堅守國家利益底線、堅守公民合法權益底線、堅守社會公共秩序底線、堅守道德風尚底線、堅守信息真實性底線。網絡名人、“網絡大Ｖ”更要正確運用自身影響力，模范遵守法律法規，自覺承擔社會責任，積極傳播正能量。
國家網信辦將加大網上信息內容監督管理執法力度。各類網絡傳播平臺要切實履行主體責任，不為違法違規言論提供傳播渠道；堅決落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，嚴格執行真實身份信息注冊制度，決不允許已被關閉賬號的用戶以“換馬甲”等方式改頭換面再次注冊。
姜軍最后表示，歡迎廣大網民繼續監督、舉報各類違法和不良信息。中國互聯網違法和不良信息舉報中心網址：ｗｗｗ．１２３７７．ｃｎ，舉報電話：１２３７７，舉報郵箱：ｊｕｂａｏ＠１２３７７．ｃｎ。
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- 說一千道一萬，不如做給農民看
- 發表人： 2016/2/28 20:52:56
- 來源: 人民網2016-02-28 14:08:00 春節前后，本報記者先后深入云南、廣西、湖南、青海、貴州連片特困山區調研，在本版“脫貧攻堅在一線”欄目中連續推出5篇報道，既分析了脫貧攻堅存在的困難和問題，也提出了各種因地制宜、因戶施策的脫貧辦法，多方面探索精準扶貧、產業扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、基礎設施扶貧的有益經驗。
全面小康，不落一人。到2020年使剩下來的6000多萬貧困人口如期脫貧，是一項艱巨的歷史性任務，必須凝聚脫貧攻堅合力，把脫貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個地區掉隊，決不讓一個貧困戶掉隊。
過去5年，貴州省減少貧困人口656萬人，易地扶貧搬遷66萬人，35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽，貧困發生率下降到14.3%。但貴州也面臨著未來5年年均減少100余萬貧困人口的巨大壓力。為實現2020年與全國同步小康的目標，脫貧攻堅的方式、方法有待創新，但“人”仍是其中的關鍵，從駐村干部全覆蓋到領導干部遍訪貧困戶，從黨建引領到“萬企幫村”，是幫助貧困群眾樹立脫貧的信心、找準脫貧的方向和途徑。貧困群眾是脫貧的主體，“自己的骨頭能否長肉”是關鍵。信心，在其中起著不可估量的作用。
扶貧項目資金的每一分錢都不能打水漂
扶貧項目的資金像春水一樣，流進了扶貧項目和貧困戶的心里。
新春時節，殘雪還未融盡，暖陽一照，樹上的積雪化作水珠滴滴答答，風一吹便灑下一陣小雨。樹下，王建豐和付潤貴正爭執得起勁，水滴順著發梢流到臉頰也顧不得拂去。
“三個晚上就下了20多只崽，你看這圈里擠成啥樣子了嘛！”43歲的付潤貴是貴州省務川縣柏村鎮長腳村的貧困戶，前年在王建豐公司的帶動下搞起湖羊養殖，誰知這湖羊產羔率這么高，不到兩年時間就從最初的21只增加到130多只，眼下百十平方米的圈舍擠得滿滿當當。王建豐卻是一臉無奈，“下雪造成道路凝凍，收羊的卡車根本走不通山路。”在一番解釋并承諾開春由公司免費出材料幫助其擴建圈舍之后，付潤貴的牢騷才有所收斂。
抱怨歸抱怨，付潤貴是打心底里感激王建豐的，“前年9月份的時候想出去打工，又放心不下家里70多歲的老人和兩個讀書的娃娃，公司免費提供了21頭種羊，現在規模越來越大，單去年出欄35只羔便賺了2萬多元。”
王建豐打的是“公司+農戶”的算盤，“前期無償提供種羊給農戶，并派專人進行技術指導和防疫，待產羔長成后再以市價折扣成本，公司從農戶身上不賺錢，利潤體現在后期的屠宰加工上，這樣實現的是公司和農戶的雙贏。”如今，公司屠宰場已經進入設備安裝階段。
引入貴農建豐現代生態農牧科技公司發展湖羊養殖，柏村鎮政府在這上面沒少費心思。務川處于黔北大婁山脈與武陵山脈交匯地帶，柏村鎮不大，僅1.6萬余人口，卻有近半數人在外務工，余下“386199”部隊駐守，其中又多是貧困戶。“湖羊適合圈養，勞動強度不大，也適合本地氣候，公司托底，農戶飼養，適合鎮里實際情況。”柏村鎮黨委書記田敬說。
窺一鎮而知全省。貴州是全國脫貧攻堅主戰場，同時又是勞務輸出大省。據省人社廳數據顯示，全省在外務工農民工有800多萬人，其中又以青壯年勞動力為主。隨著中央轉移支付力度逐年加大，貴州部分地區的扶貧開發已從往日的“缺錢少人”變為現今的“有錢沒人”，項目資金落到基層甚至面臨“無人能干”而難以發揮最佳效果。
為破解這一窘狀，貴州各地在實施產業帶富的探索中，大力培養各級鄉村“能人”。這些“能人”，就是指致富帶頭人，也涵蓋各類企事業單位、村級集體經濟組織和各類農業合作社，希望通過“能人”的引領帶動，決不讓扶貧項目資金打了水漂，也借此樹立貧困群眾脫貧致富的信心。
“說一千道一萬，不如做給農民看。”田敬通俗的話里包含著最樸素的道理。
利益聯結機制讓貧困戶嘗到抱團的甜頭
正安縣楊興鄉新建村金家咀組一條順著山坡蜿蜒150多米長的小道，是全組群眾趕集的必經之路。幾十年來，這條小道不知為群眾提供了多少便利，也不知有多少人在這條泥濘的小道上跌過跟頭，群眾對它真是愛怨糾結。
今年1月份，它終于由泥濘不堪轉化為水泥防滑路面，而改變其面貌的居然是一位還在接受別人幫助的60歲貧困老人馮永華。一雙兒女因病早逝，老伴羸弱多病，馮永華早已對生活失去了信心，靠低保度日。
去年，老人成為正安縣委常委、組織部長楊晏超的幫扶對象。彼時縣里正施行“54321”行動，即正縣級干部、副縣級干部、正科級干部、副科級干部、普通干部分別掛幫5、4、3、2、1戶貧困戶，以此實現對全縣貧困戶的全覆蓋，并做到“群眾不脫貧、干部不脫鉤”。
正是在縣委組織部等部門的推動下，新建村把黨建與精準脫貧相融合，探索“產業黨小組+黨員致富能手+精準脫貧戶”“村級集體經濟實體+貧困戶”的產業發展模式，突破群眾無產業主心骨的畏難心理。
“部分貧困戶沒學歷、缺技能、少見識，分配下來的項目、資金有的根本沒人敢接。要發展，黨支部牽頭，黨員示范，帶動群眾一起脫貧是條出路，也能讓貧困戶嘗到抱團的甜頭。”新建村駐村干部向森說。
新建村從村支兩委和黨員群眾里選取有知識、有一定技能的在村人員，通過簽訂利益聯結協議形式由其帶幫3—6戶貧困戶共同脫貧致富，即受幫扶的貧困戶以其所享受的扶持項目、資金入股產業戶；產業戶在付給貧困戶每年1600元利益聯結紅利的基礎上，優先給貧困戶提供就業機會，并解決其生活和生產發展困難。
在楊晏超牽頭下，馮永華去年成了組里養殖能手馮金華的利益聯結戶，不僅每年能夠固定分得紅利，還在馮金華的指導下喂上了5頭肉牛，“現在天天伺候肉牛，割草配料，日子過得充實，也過得踏實。”
過上了踏實日子的老人去年底拿出了楊晏超送的500元新年慰問金，又自掏腰包補上300元購買了水泥、沙石等材料，鄰里一齊動手，將那條通組小道做了硬化、防滑處理。
為確保扶貧工作措施落到實處，正安縣不斷加強鄉鎮黨委書記、村支部書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，著力打通服務群眾“最后一公里”和脫貧攻堅“最后一厘米”。截至目前，全縣21個軟弱渙散村黨支部已全部轉換，同時不斷加大村集體經濟發展力度，已消除“空殼村”57個，實現村級組織帶動貧困群眾致富。
讓貧困戶充分參與扶貧項目的管理和監督
30歲還沒結婚，在農村可謂“壓力山大”。“還不是窮鬧的，守著家里幾畝地實在拿不出5萬塊的彩禮。”不過銅仁市萬山區敖寨鄉中華山村的大齡青年楊秀峰現在并不著急，“等著今年5月份這季香菇采收完，賺個一兩萬元問題不大。”
不種稻谷種香菇，楊秀峰是去年在村里領辦的合作社引導下做出的決定。“種稻子一畝最多收1000斤，賺不了幾個錢，合作社種食用菌，一個菌棒就能產0.2斤干菌，至少能賣5塊錢。”
為讓貧困戶脫貧，2014年以來，村支書毛照新帶領村干部在浙江經過兩個月的實地考察，決定成立合作社帶領村民發展黑木耳產業。村支兩委在上級部門支持下整合精準扶貧項目資金100萬元和專項扶持資金539.6萬元，用于廠房、烘干房、生產便道等基礎設施建設。
“按照‘村兩委+合作社+貧困戶’模式，由村委會帶頭組建集體經濟專業合作社，全村172戶貧困戶被吸納為社員，直接參與到合作社產業規劃、生產和監管等環節，做到自主實施和項目決策，從原先政府主導變為農戶主導。”毛照新說。
去年，中華山村創新推行精準扶貧“622”分配機制，讓脫貧對象成為精準扶貧項目的參與者、建設者、管理者。“資金分紅，將純利潤的60%用于貧困戶、20%用于村級積累、20%用于合作社管理人員獎勵，形成對扶貧對象和管理人員的正向激勵。”毛照新說。
“通過每季度召開社員大會，評議工資發放、通報生產情況和考核管理人員業績等，讓貧困戶充分參與扶貧項目的管理和監督，主動參與脫困過程。”敖寨鄉黨委書記楊洪海說。
44歲的貧困戶舒興芬是社員之一，“合作社的事情大小都是我們自己說了算，賬目擺在辦公室里可以隨時查看。當時支書提出60%利潤平分給我們167戶，我們有的家里人口多覺得不公平，合作社同意家里人多的優先安排到基地打工，除了分紅還按月開工錢。吵到最后大家也就同意了，這是好事，不能讓它黃了。”
毛照新算了筆賬：按現在黑木耳產量和市場銷售行情，我們培育的50萬棒黑木耳，每棒產干菌0.2斤，總產量達50噸；每噸市場價5.6萬元，年產值達280萬元以上，除去各項開支及成本純利潤約100萬元，172戶扶貧戶將每戶實現分紅3000元以上。
楊秀峰顯然不滿足于那3000元的分紅，“自己干賺的總要多一點，技術上合作社的師傅常來指導，前期投入的7萬塊錢也是在村里支持下從信用社貸的款，區扶貧辦還給部分貼息，這兩年賺的錢先把貸款還上，以后日子就不用愁了。”
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- 金融扶貧，“活水”澆進大石山
- 發表人： 2016/2/28 20:51:13
- 來源: 人民網2016-02-28 14:09:00 真良村，一個在石頭上生長的村莊，祖輩盼脫貧，最愁沒門路。
“找對路子，脫貧就有希望了！”梁青松話語堅定。這位“80后”返鄉創業農民，2013年承包村里的土地，靠貸款150萬元起家，建成530畝火龍果基地，成立縣里第一家火龍果專業合作社，帶動100多戶貧困農民走上脫貧路。
石頭山結出致富果，得益于田東縣的農村金融改革。2011年，廣西百色市田東縣作為國家首批農村金融改革試驗區，探索推進金融扶貧。金融活水喚起脫貧希望。5年來，累計向9145戶貧困戶發放小額信用貸款4.56億元，全縣貧困人口從14.63萬人下降到5.2萬人，貧困村農民人均純收入從2205元增加到5506元，年均增長26.5%。
信用是“真金白銀”
80%以上農戶信息進入信用系統，從“要我脫貧”到“我要脫貧”
對于貧困農民來說，貸款太難了，沒有擔保，許多農民被阻隔在銀行大門之外。
“現在，有好信用就能貸到款，這是真金白銀啊！”敬布村村民農繼廣高興地說。農繼廣家庭貧困，2014年1月，他籌劃養殖鴿子，苦于沒有資金。關鍵時刻，多虧了農商行5萬元的貸款作啟動資金。依靠這筆資金，他養了2000多只鴿子，月收入達4000—5000元，逐步走上了小康路。
金融改革“破冰”需要大量基礎工作。2009年起，田東縣開始采集農民信息，對全縣農戶進行信用評級增信，強化信息動態管理，建立信用體系。針對貧困戶，專門建立起合理的信用評級體系；針對貧困村，開展“貧困村轉信用村”活動，全縣貧困村全部被評為信用村。
“像農繼廣這樣的貧困戶，雖然家庭收入不高，但為人勤快、身體健康、口碑好，愿意從村里能人那里學來養殖技術，應該被評為信用戶。”田東縣農村金融工作辦公室主任葉翔說，“現在，全縣80%以上的農戶信息都在信用系統里面，包括了方方面面的80多項信息，不僅為銀行貸款提供了依據，而且也為政府進行有效管理提供了方便。”
“以前由于對貧困戶不了解，不清楚他們的信用狀況，銀行通常‘愛莫能助’。”田東縣農商行副行長黃金莎說，“如今，他們是村里的3A級信用戶，對這樣的信用貸款戶，銀行很樂意支持，而且我們對信用戶10萬元以下貸款免擔保和抵押。”
信用好就貸款順，信用差就碰壁。祥周鎮九合村一蕉農曾向田東某銀行貸款3萬元，之后沒按時付利息，貸款到期，也沒按時還貸。后來，他向銀行再申請貸款，因為有不良記錄而遇難，他感嘆道：“都是不講信用惹的禍，能怪誰？”
資金是脫貧的源頭活水，信用事關脫貧未來。百色市委常委、田東縣委書記王軍表示，金融改革以來，田東縣的貧困戶“貸要還”的意識不斷加強，從過去的“等靠要”被動接受幫扶到主動尋求脫貧致富路子，實現了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的根本性轉變。
“六大體系”防風險
金融保險服務密織成網，擔保容易，貸款不難
僅有小額信貸還不行，田東探索金融扶貧配套機制。
王軍表示，田東縣通過建立農村金融組織、信用、保險、擔保、支付和村級服務“六大體系”，破解了貧困戶資金缺、貸款難的問題，筑牢了農村金融風險防線。
如今，走在田東農村，都能見到ATM機、POS機和電話支付終端機。目前，全縣擁有9家銀行、18家非銀行金融機構，金融機構種類齊全度居廣西縣域首位，形成了銀行業金融機構、農村資金互助社、擔保公司、保險公司橫向聯系的一張服務網。
“十年致富奔小康，一場災害全泡湯。”為此，田東推出惠農保險，提供助農擔保，打出了一套“組合拳”。德利村村民黃紹崔說：“我們村是甘蔗種植大村，每年都有火災、旱災的危險，現在農戶每畝地只需出2.5元保費，相當于少吃一盒冰激凌，災后卻能獲得大實惠。這種惠農保險，讓我們吃上了定心丸！”如今，為農產品上保險已成為田東農民的習慣。
貸款超過了10萬元怎么辦？隆祥兔業、思林丁香雞等一批返鄉農民工帶頭創建的合作社、家庭農場，帶動貧困群眾脫貧的作用很大，但他們貸款需求往往超過小額貸款的限額。
為解決這個問題，田東縣成立了助農融資擔保公司，為他們提供擔保融資。近年來，雄桂牧業有限公司、新亞東集團、壯鄉福地公司等農業龍頭企業也紛紛“下嫁到”田東，為啥？老總們掏出心里話：“在田東，擔保容易，貸款不難。”
為給群眾提供優質服務，田東縣還創新農村金融服務機制，在村里建立“三農金融服務室”，成員由“村兩委”干部、大學生村官、第一書記、村里經濟能人組成，在銀行與農戶之間、保險公司與農戶之間搭建了服務平臺，筑牢了農村金融風險防線。
創新扶貧模式
土地入股，理順產權交易，讓“沉睡”資源變發展資本
資金不難了，有的貧困戶沒有技術，對市場也不熟悉，一時找不到好的發展路子，怎么辦？
田東縣扶貧辦主任劉德磊說，為解決這個問題，田東創新農業經營機制，讓貧困戶資金利用效率最大化。田東探索“新型經營主體+基地+農戶”的模式，引導土地經營權向新型經營主體流轉，發揮經濟能人的專業優勢，帶動貧困戶脫貧。
在作登瑤族鄉摩天嶺村中草藥基地，記者看到，“致富帶頭人”凌文革跟工人一起正在裝苗木上貨車，滿面笑容。
工人都是摩天嶺村的村民，他們高興地說：“我們不是拿土地租金，而是拿股金。老板收入高，我們收入也跟著高。”2014年8月，摩天嶺村中草藥基地動工建設，這是廣西首個農村集體經濟股份制項目，村民以土地承包經營權入股裕農藥用開發公司，種植中草藥，可獲得20%公司股份。該項目可直接帶動53個貧困戶脫貧。
而梁青松的真良火龍果合作社，創造了“五年返還土地”的新模式。土地出租5年后村民可以收回租地，按規定，合作社把土地和火龍果樹一并返還給村民自行經營管護，第六年農戶即可獲得火龍果銷售收入。一株火龍果樹收獲期長達20年，這意味著農戶至少能獲得15年的收益。
“‘五年返還’新模式，既省去了村民前期的大量投入，又讓村民規避了種植風險，學會了種植技術和經驗。”梁青松說，合作社還會免費為種植戶提供技術服務和銷售服務，讓農戶無后顧之憂。
這些創新，離不開田東產權交易中心。2012年，田東成立了廣西首家農村產權交易中心，專門開展農村產權交易信息發布、產權抵押貸款服務、農村資產評估、政策法規咨詢等業務，理順了農村產權入市交易渠道。
“脫貧攻堅需要不斷創新，將貧困地區‘沉睡’的資源轉變為發展的資本。通過資源優化配置，提高貧困地區自我發展的能力。”王軍表示：“通過集體產權確權、入市，讓貧困戶獲得更多的發展資金；對于沒技術的貧困戶，積極推動農業經營機制改革，發展‘新型經營主體+基地+農戶’模式和集體股份制經濟，帶動貧困戶實現共同富裕。”
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- 深化行政體制改革的新特點
- 發表人： 2016/2/28 20:50:21
- 來源: 人民網2016-02-28 14:10:00 行政體制改革是政治體制改革的重要內容，也是我國全面深化改革的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對行政體制改革進行了深刻闡述和全面部署，有力推動了行政體制改革進程。新時期的行政體制改革既是改革開放以來行政體制改革的繼承和接續，又是在新的時代背景下的探索和創新，富有新的理論和實踐內容。這就使得新一輪深化行政體制改革呈現出新特點。
目標依全面深化改革總目標而定
全面深化改革的總目標是，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標既是新時期行政體制改革的戰略坐標，也是把握和推進新時期行政體制改革的目標指針。由此，新時期深化行政體制改革具有根據全面深化改革總目標確定自身目標的特點。
深化行政體制改革是中國特色社會主義制度的完善和發展。行政體制是中國特色社會主義制度的有機組成部分。因此，作為完善和發展中國特色社會主義制度的全面深化改革，也必然包含完善和發展中國特色社會主義行政體制的深化改革。相應地，深化行政體制改革，從根本上說是為了更好地堅持和發展中國特色社會主義。
深化行政體制改革推動實現政府治理現代化。在國家治理實踐中，行政體制集中體現為政府治理體系。政府治理體系的現代化，就是適應現代化發展的要求，改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，不斷構建新的體制機制、法律法規，使政府管理制度更加科學完善，由此實現政府治理制度化、規范化、程序化。在此基礎上，優化政府權力結構，推進政府科學民主依法高效運行。
深化行政體制改革優化和提升政府治理能力。國家治理能力現代化的目標，規定了新時期深化行政體制改革的目標包含著推進政府治理能力現代化的要求。所謂政府治理能力，是治理主體基于公共利益的實現要求，運用政府制度管理社會各方面事務的能力，是把社會主義制度優勢轉化為政府治理效能的素養、素質和本領。這就要靠制度，靠高素質干部隊伍，提升和強化政府在改革、創新、落實和執行制度方面的能力。
堅持社會主義市場經濟的改革方向
科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。堅持社會主義市場經濟改革方向，是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托，必須按照社會主義市場經濟發展方向深化行政體制改革。
處理好政府和市場的關系。深化行政體制改革，必須遵循市場經濟發展規律和要求，使市場發揮配置資源的決定性作用；同時，全面履行政府職能，更好發揮政府作用。就深化行政體制改革而言，正確處理政府和市場關系的著眼點主要體現在：科學確定政府與市場的各自運行邊界、范圍、層面和內容；科學創設政府與市場的聯系機制，尤其是經濟發展的宏觀調控機制、市場制度規則、政策方針和法律法規的制定與實施機制；合理確定政府與市場在不同發展階段和條件下的功能互補內容和機制以及政府對市場的有效監管機制。
按社會主義市場經濟的發展要求進行改革。社會主義市場經濟與行政體制改革有著緊密聯系，其改革和發展要求深刻影響著行政體制改革的方向、任務和進展。在兩者關系中，社會主義市場經濟改革和發展為“自變量”，行政體制改革為“因變量”。要破除一切不利于社會主義市場經濟發展的行政體制機制，創設有利于社會主義市場經濟發展的行政體制機制。
與其他方面體制機制改革協調推進。堅持社會主義市場經濟改革方向，要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進，使各方面體制更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。這表明，行政體制改革在按照社會主義市場經濟發展要求部署實施的同時，還必須與政治體制、社會體制、文化體制、生態文明體制建設以及黨的建設制度等體制機制改革進程協同，確保改革全面協調推進。
以轉變政府職能為牽引
政府職能是政府一切活動的邏輯與現實起點。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權力、發揮相應作用的關鍵。通過政府職能轉變，可合理確定政府與市場、政府與社會關系，釋放和激發市場和社會蘊含的巨大活力，為經濟社會可持續發展注入積極動力。新形勢下，轉變政府職能的實施思路在視角調整、視野開拓的基礎上，進一步呈現為思維創新，其重要標志在于，以對立統一的辯證思維，全面、發展和聯系地推進政府職能轉變。
經濟績效取向與社會公平正義價值辯證結合。以經濟建設為中心，是改革開放以來政府職能轉變的支配性原則和價值取向。新時期，政府職能轉變在繼續貫徹這一原則和價值取向的同時，把以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平正義納入價值取向，以效率與公平的協同并重和有機結合作為政府全面轉變和履行職能的價值取向，既不斷做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。
政府職能與市場功能辯證結合。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。由此構建市場功能和政府職能相互補充、相互協調、相互促進的辯證關系，推動經濟社會持續健康發展。
簡政放權與有效管制辯證結合。新時期政府職能轉變把握行政管理體制和流程的本質聯系，辯證處理簡政放權與有效管制之間的關系，使轉變政府職能的改革集中體現為政府行政管理方式的轉變，既把該放的權力放開放到位，又把該管的事務管住管好。推進深化行政審批權改革與強化有效行政過程管理和績效管理辯證結合，在減少和規范事前管理的同時，強化事中和事后監管。
以法治政府和服務型政府為具體目標
在法治國家、法治政府和法治社會的基礎上建設服務型政府，使法治政府建設與服務型政府建設緊密結合，是新時期行政體制改革的一個顯著特點，深化和拓展了政府體制改革的目標和方向。
民主行政與依法行政有機結合。法治政府和服務型政府建設并舉，是社會主義民主法治和人民主體地位在行政體制改革目標上的深刻體現。法治政府，本質上是按照人民意志和要求進行治理的政府，是按照人民主權、人民授權、人民約定、人民監督的法定規則行政的政府。因此，現代法治政府本質上必定是民主政府，法治政府的行政必然是民主行政。另一方面，服務型政府是權為民所用、利為民所謀的政府，也是按照人民主權和公民權利法定規則運行的政府。堅持人民主體地位是法治政府和服務型政府雙重目標的共同要求。
政府職能與實現方式有機結合。在社會主義市場經濟條件下，政府的宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能，是政府履職用權的實際范圍、內容和責任。就其本質而言，都具有服務人民、維護人民利益的本質屬性。而政府以法治化、制度化、程序化的方式來實現其服務人民的屬性和職能，則規定著這一職能的實現和運行方式。因此，法治化與服務型政府的并舉和結合，體現著政府本質職能與行政方式的有機結合。
規則取向與價值取向有機結合。服務型政府遵循維護人民利益要求，提供公共服務產品，本質上體現著政府的人民性、公共性和服務性價值取向。同時，服務型政府需要以憲法和法律法規作為運行準則，在法律法規的基礎上規范提供公共服務。因此，依法行政和依法服務，是政府運行的規則取向。法治政府和服務型政府的有機結合，正是政府運行的價值取向與規則取向、實體正義與程序正義的有機結合，是政府的宗旨目的及其實現方式的有機結合。
（作者為北京大學國家治理研究院院長）
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- 浙江開化 多規合一滿盤活
- 發表人： 2016/2/28 20:49:41
- 來源: 人民網2016-02-28 14:11:00 浙江省衢州市開化縣扎實推進“多規合一”改革，新編制的發展總體規劃，精簡了以往60%的專項規劃。同時，“多規合一”改革也推動審批流程再造，審批時效提升70%左右。
2014年8月，開化縣被列入全國28個“多規合一”試點市縣之一，探索將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境功能規劃等融合到一張縣域圖上，解決規劃自成體系、內容沖突、缺乏協調等問題，實現全縣“一本規劃、一張藍圖”。
打開“開化縣三大空間布局總圖”，清楚可見：縣域西部、占“半壁江山”的綠色區塊，是生態保護空間；黃色區塊占41.12%，是農業生產空間；紅色區塊代表城鎮發展空間，占8.07%。開化縣承擔的國家公園體制、國家主體功能區建設等國家級試點，“生態優先”的發展理念，通過落實空間規劃，守好生態“紅線”，筑牢生態屏障。
“‘多規合一’并不是簡單疊加，而是統籌構建‘一套體系’，由縣域頂層規劃‘一本總歸’。”開化縣發改局負責人說，以發展總體規劃為指引，推進縣域城鄉、土地利用和環境功能區三大空間規劃的內容調整和銜接。通過“多規合一”試點，最終目標是規劃體系、空間布局、基礎數據、技術標準、信息平臺和管理機制“六個統一”，立足發展一盤棋，共享綠色發展成果。
“多規合一”試點以來的成效和變化，為基層群眾和企業所認同。在開化投資建設動漫產業園的浙江甲殼蟲動漫股份有限公司董事長李奇斌說，以往項目落地最怕部門間規劃“打架”，比如城鄉規劃和土地規劃，要是對地塊定性不同，協調起來得一兩年，再好的項目都“放涼”了。開化縣試點“多規合一”后，一張圖紙就盛下縣域內所有的規劃，可以清晰判斷土地的邊界、用途等。“我們對這里的投資機遇越來越有信心。”
依山傍水的華埠鎮金星村，這幾年靠鄉村旅游打出了名氣。村里陸續建成休閑公園、環村江濱綠色休閑長廊、大型農家樂及休閑古埠頭，水上旅游項目也將開建。村支書鄭初一說：“村里越變越美，人氣越來越旺。我們小山村也交出一張山更青、水更綠、民更富的成績單。”
■記者手記
握牢交接棒 跑好接力賽
“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。無論是對基層一縣一市，還是更大區域范圍的經濟帶，都應避免這種失誤和折騰，要以科學、務實的規劃體系為統領指引，帶來發展新動能、民生新福祉。開化近兩年來的試點探索，將“多規合一”在一個縣域加以落實并取得成效，為各地提供了可操作、能推廣的經驗和模式。
步入第十三個五年規劃的開局之年、決勝全面小康的開局之年，各級領導干部都應更加注重科學規劃，一張藍圖繪到底，握牢“交接棒”，跑好“接力賽”，求真務實、蹄疾步穩，切實推動改革發展。
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- “重復簽約”是政績注水
- 發表人： 2016/2/28 20:48:45
- 來源: 人民網2016-02-28 14:12:00 “這個項目，我已經簽3次了！”前不久，聽某公司負責人感慨，為配合相關部門的工作，他已“跑場”多次，在各種招商會重復“表演簽約”同一個項目。
招商引資，曾是各地實現經濟增長的有效途徑。然而，隨著優惠政策邊際效益遞減，一些地方開始出現招商引資的“政績恐慌”，于是頻繁舉行招商活動，一個項目重復簽約，“一炮二響”甚至“一炮數響”。這一來可以“造勢”，掩蓋發展能力的不足，營造“火熱氛圍”；二來也可以“注水”，把一個項目重復計算，制造數字政績。凡此種種，不僅讓客商意見很大，也造成資源浪費，還助長了弄虛作假的歪風。
新常態下，招商引資仍是經濟發展必不可少的手段。發展方式轉型，也有賴于引進質量更好、效益更高的項目，從而超越粗放式增長。在數字上弄虛作假，以“跑場”項目來撐門面，只會走入注水增長的誤區。實打實的招商，才能實現硬碰硬的轉型。
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- 唱衰中國者注定必然失敗
- 發表人： 2016/2/28 20:47:47
- 來源: 人民網2016-02-28 14:12:00 二十國集團（G20）財長與央行行長會議即將在中國召開。一些西方媒體和“專家”鼓噪在這次會議上討論國際匯率安排，特別是人民幣匯率問題，簽訂類似1985年西方五國簽署的《廣場協議》（聯合干預外匯市場）。
2001年就以《中國即將崩潰》一書暴得“大名”、一貫妄言“中國崩潰論”的章家敦也不甘寂寞，抓住這個機會撰文發聲，聲稱這次會議是中國拯救人民幣的最后機會；如若把握不住，中國將在半年內遭遇“貨幣、經濟和金融體系”全面崩潰。
熟悉二戰后國際經濟的人都知道，中國不可能有興趣簽署什么新的《廣場協議》。《廣場協議》曾把當時的第二經濟大國日本拖下深淵。這份協議在日本制造了龐大的“超級日元”泡沫，引誘日本充當了境外美元資產的大買主，為美國巨額財政赤字提供融資，為瀕臨絕境的美國房地產投機商“解套”，最終為美國的通貨與宏觀經濟穩定作出了巨大“貢獻”，日本本國卻在泡沫破滅之后陷入10年蕭條漫漫長夜，至今仍然無法恢復活力。
從相關媒體報道里人們也不難知道，這次二十國集團（G20）財長與央行行長會議要討論的是全球經濟形勢、“強勁、可持續、平衡的增長框架”、投資和基礎設施投資、國際金融架構等議題，而所謂讓人民幣貶值的提議不過是媒體炒作。
中國經濟基本面與其他發生經濟劇烈波動的新興市場經濟體之間，存在根本區別。這決定了中國經濟和人民幣匯率不可能發生“崩潰”。這一點在冷靜客觀的市場參與者和觀察者中已經是共識，無須贅言。令人感興趣的是，被中國網民封為“戰略忽悠局副局長”的章家敦及其同道，為何會相信中國可能如同當年的日本那樣簽署新的《廣場協議》？
莫非，他們把中國當成了當年的日本，以為中國會在自己滿手好牌的時候屈從于美國意志、簽署于己不利的協議？
當年的日本并不是只有制造、吹大“泡沫經濟”然后破裂一條路，而是有實實在在、更可持續的方案可供選擇。那么，當時的日本為什么最終沒有選擇這條路？
因為美英右翼勢力的極力阻撓，他們唯恐發展中國家的工業化危及其經濟優勢和戰略統治。根據美國學者凱塞·沃爾夫的記錄，當時布熱津斯基直言不諱地告誡日本：“你們不能幫助墨西哥，因為美國無法容忍邊境周圍出現一個新的日本。”
為什么美國能夠有效地迫使日本走上這條不歸路？因為日本本質上并不是一個獨立自主的國家，而是在美國軍事占領下的戰敗國。正是這一點，使日本在千百萬“商社戰士”用盡力氣把本國經濟推向高峰之時，就注定了日后必然“被趕超”的悲劇命運。
一些“中國崩潰論者”希望中國走上當年日本的經濟崩潰之路，然而他們不僅忽視了中國與其他經濟劇烈波動的新興市場經濟體之間的根本區別，也忽視了中國與日本的根本區別。中國的獨立自主與良好前景，決定了唱衰中國者注定必將繼續失敗。謂予不信，且請拭目以待！
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- 攀枝花完善“紅名單”動態調整機制
- 發表人： 2016/2/28 20:31:26
- 2016-02-28 08:53:18 ? 來源： 攀枝花日報 日前，記者從市經信委獲悉，我市制定的《攀枝花促進工業經濟穩增長若干措施》對“紅名單”動態調整機制進行了進一步完善，明確了“紅名單”企業管理辦法，對發生較大安全、環保事故以及惡意拖欠職工工資、社保、利息，惡意逃廢銀行債務等行為的企業，將被調整出“紅名單”。
在制定更加嚴格規范的“紅名單”企業進出調整機制的同時，對于納入“紅名單”的企業，我市將進一步加大金融、政策等支持和幫助力度，包括規定銀行不得抽貸、壓貸、延貸，并保持貸款余額適度增長；銀行機構全面下調“紅名單”企業存量貸款利率上浮幅度，對“紅名單”企業一年期內流動資金貸款利率上浮不超過30%；“紅名單”企業資金鏈面臨斷裂風險的，實施金融幫扶一致行動，通過延長貸款、票據流轉貸、重組貸款、降低貸款利率等方式幫助企業渡過難關。在貸款貼息管理方面，對生產經營基本正常、資產負債率在合理范圍的“紅名單”企業給予流動資金貸款貼息。提升對中小微企業的融資培訓和金融服務，量身定做適合中小微企業發展的金融服務產品。此外，我市對“紅名單”企業名單將實行定期公布。（記者 陳旭耀）
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- 這些人的全國人大代表資格終止了(圖)
- 發表人： 2016/2/28 17:12:41
- 2016年02月26日 22:54 來源：新華社 核心提示： 新華網授權發布《全國人民代表大會常務委員會公告〔十二屆〕第十七號》，公告顯示“四川省人大常委會決定罷免魏宏的代表職務。山東省人大常委會決定接受趙勝軒辭去代表職務。江西省人大常委會決定接受劉水生辭去代表職務。內蒙古自治區人大常委會決定接受侯鳳岐辭去代表職務。江蘇省人大常委會決定接受于鐵民辭去代表職務。浙江省人大常委會決定接受吳蔚榮辭去代表職務。湖南省人大常委會決定接受張自銀辭去代表職務。廣東省人大常委會決定接受司獻民辭去代表職務。西藏自治區人大常委會決定接受常小兵辭去代表職務。陜西省人大常委會決定接受燕君芳辭去代表職務。
原標題：授權發布：全國人民代表大會常務委員會公告〔十二屆〕第十七號
新華社北京2月26日電 全國人民代表大會常務委員會公告〔十二屆〕第十七號
遼寧省第十二屆人大常委會第二十三次會議補選于會懷、朱朝治為第十二屆全國人民代表大會代表。吉林省第十二屆人大常委會第二十五次會議補選房俐為第十二屆全國人民代表大會代表。黑龍江省第十二屆人大常委會第二十四次會議補選楊汭、張常榮為第十二屆全國人民代表大會代表。江蘇省第十二屆人大常委會第二十次會議補選石泰峰為第十二屆全國人民代表大會代表。福建省第十二屆人大常委會第二十次會議補選于偉國、曹勇為第十二屆全國人民代表大會代表。江西省第十二屆人大常委會第二十二次會議補選毛偉明、郭安為第十二屆全國人民代表大會代表。湖南省第十二屆人大常委會第二十次會議補選韓永文為第十二屆全國人民代表大會代表。廣東省第十二屆人大常委會第二十三次會議補選羅俊、龔稼立、魯毅為第十二屆全國人民代表大會代表。四川省第十二屆人大常委會第二十二次會議補選尹力為第十二屆全國人民代表大會代表。貴州省第十二屆人大常委會第二十次會議補選孫志剛為第十二屆全國人民代表大會代表。云南省第十二屆人大常委會第二十四次會議補選李寧、張百如為第十二屆全國人民代表大會代表。陜西省第十二屆人大常委會第二十四次會議補選胡和平為第十二屆全國人民代表大會代表。甘肅省第十二屆人大常委會第二十一次會議補選劉天緒、孫效東為第十二屆全國人民代表大會代表。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議并同意代表資格審查委員會的審查報告，確認于會懷、朱朝治、房俐、楊汭、張常榮、石泰峰、于偉國、曹勇、毛偉明、郭安、韓永文、羅俊、龔稼立、魯毅、尹力、孫志剛、李寧、張百如、胡和平、劉天緒、孫效東的代表資格有效。
四川省人大常委會決定罷免魏宏的第十二屆全國人民代表大會代表職務。山東省人大常委會決定接受趙勝軒辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。江西省人大常委會決定接受劉水生辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。內蒙古自治區人大常委會決定接受侯鳳岐辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。江蘇省人大常委會決定接受于鐵民辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。浙江省人大常委會決定接受吳蔚榮辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。湖南省人大常委會決定接受張自銀辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。廣東省人大常委會決定接受司獻民辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。西藏自治區人大常委會決定接受常小兵辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。陜西省人大常委會決定接受燕君芳辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。依照代表法的有關規定，魏宏、趙勝軒、劉水生、侯鳳岐、于鐵民、吳蔚榮、張自銀、司獻民、常小兵、燕君芳的代表資格終止。依照選舉法的有關規定，趙勝軒的第十二屆全國人民代表大會常務委員會委員、全國人民代表大會法律委員會委員職務相應終止，劉水生的第十二屆全國人民代表大會華僑委員會委員職務相應終止，常小兵的第十二屆全國人民代表大會外事委員會委員職務相應終止。
第十二屆全國人民代表大會代表王守東因病去世。全國人民代表大會常務委員會對王守東代表的去世表示哀悼。第十二屆全國人民代表大會代表楊澤柱墜樓身亡。王守東、楊澤柱的代表資格自然終止。
截至目前，第十二屆全國人民代表大會實有代表2943人。
特此公告。
全國人民代表大會常務委員會
2016年2月26日
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- 攀枝花學院附屬醫院MSC實驗合作比選公告
- 發表人： 2016/2/27 19:15:48
- 枝花學院附屬醫院就以下MSC實驗研究內容進行比選招標，歡迎有資質的單位前來參加本試驗合作比選。現對參加比選條件作出如下要求：
一、比選單位：攀枝花學院附屬醫院（攀枝花市中西醫結合醫院）
二、比選地點：醫院機關會議室
三、比選內容：
（一）小鼠MSC的培養、鑒定及生物學特性
（二）AR單抗對小鼠MSC生物學特性的影響
（三）小鼠AA模型建立
（四）小鼠MSC體內動力學
（五）MSC對小鼠骨髓微環境的影響
四、資格條件
要求：能獨立完成細胞生物學、分子生物學實驗，具備流式細胞儀、電鏡、熒光成像及動物實驗條件。具有相關經營能力、專業研究團隊，近3年公司經營過程沒有不良記錄，近4年內有承擔類似課題，并有相關的正式文章發表，提供資料。
五、報名地點：攀枝花學院附屬醫院科研科
六、比選時間：2016年3-4月，具體時間另行通知。
七、參加比選的單位報名時請攜帶以下資料：
公司簡介、法人授權書及身份證復印件、營業執照、組織機構代碼證，復印件加蓋鮮章，復印件恕不退還，MSC實驗研究方案，交保證金1萬元（保證金票據比選時查驗，招標比選結束后退回）。于 2016年 3 月 20 日前到科研科報名。
八、聯系方式：0812-5792660，pzhkyk@sina.com。
攀枝花學院附屬醫院
2016 年 2月 26 日
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