“限塑令”因何受限：農貿市場、大型商場兩重天
各地大型商場落實較好，農貿市場違規塑料袋仍常見
“限塑令”因何受限
“限塑令”，自2008年6月1日起正式實施。據國家發改委環資司統計，7年來，全國累計少用塑料購物袋140萬噸左右，相當于節約840萬噸石油。實施“限塑令”以來，各地經歷了怎樣的變化？
“既少花冤枉錢，又環保，再說也習慣了。”長期買菜購物的退休老人吳剛說，“限塑”后，他開始習慣采購時自備購物袋。
“限塑令”實施7年有余，正如吳剛所說，全國多地都在發生著變化。
大型超市購物時，顧客自帶“裝備”漸成習慣
2月16日，記者來到位于吉林長春市綠園區的一家大型外資超市。往日，水果蔬菜攤前隨處擺放的手撕袋消失不見，當顧客將選好的水果蔬菜拿到稱重處時，工作人員才拿出袋子包裝稱重。
“一年下來，我們超市塑料袋的銷量降低到‘禁塑’前的1/3，許多顧客都是自帶‘裝備’來購物。”超市副總經理張雪峰說。
記者獲悉，2015年1月1日起，吉林省開始禁止生產、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，成為全國首個全面“禁塑”的省份。從那時起，類似于張雪峰工作的超市，不管是超市免費提供的手撕袋，還是顧客付費的手提袋，全是聚乳酸全降解食品袋，而且來自吉林省報備信息的可降解塑料袋生產企業。吉林省政協委員盧冶說，“不經意間，發現身邊快餐店的塑料餐盤、叉子都已是可降解的了”。
目前，“吉林省已初步形成市場供應主渠道，一線大型連鎖超市已與生產企業建立了穩定的供應關系。”吉林省發改委副主任宋剛介紹，全省大型商場不可降解塑料產品替換率達到90%。
然而，記者走訪了長春市一家較大的農貿市場和光復路小商品批發市場后發現，從顧客手里拎的塑料袋，到攤位上擺放的塑料袋，形形色色，卻很難見到標準的可降解塑料袋。“街上每天有騎‘倒騎驢’的小販來送貨，一包塑料袋80個，才4塊錢。”街邊賣凍梨的一位大娘說的，就是不符合標準的塑料袋。
顯然，“限塑令”的實施，在農貿市場、大型商場兩重天，而記者在云南也發現了這種情況。
2月15日，記者在昆明某菜市場發現，商販還是習慣用塑料袋簡單包裝。超市塑料袋都有可降解標志，而菜市場塑料袋更為輕薄，并沒有標注是否可降解。對此，多半攤販表示并不清楚。“袋子小，用用沒啥！”一位攤販不屑地說。
“黑作坊”生產多，基層監管執法困難
“在檢查中發現，農貿市場幾乎看不到可降解塑料購物袋，多是一次性不可降解塑料袋，還有一些五顏六色的二次回收料不可降解購物袋。”去年8月，吉林省多部門聯合檢查組到白城市、松原市和延邊州突擊檢查“禁塑令”執行情況后，在報告中寫道。
吉林省發改委產業協調處副處長劉大蔚深有感觸，“檢查時，商戶拿出符合標準的可降解塑料袋，可一轉身又用起了原來的袋子。”
據悉，為減少“白色污染”，塑料包裝袋生產企業必須通過環保部門審批，采取可降解原料。
對此，云南省某基層環保部門負責同志告訴記者，“限塑令”實施后，該基層環保局再未接到過相關申請。事實上，不少未經審批的“黑作坊”仍在偷偷生產，“有的以配電房為掩飾，有的以生產包裝盒魚目混珠，在其隔墻背后偷偷生產，非常隱蔽。”
而據云南省某基層市場監管局相關負責同志介紹，對于菜市場等違規使用塑料袋的行為，大多數時候只能進行宣傳教育、收繳違規塑料袋，想要查獲“黑作坊”非常難。此外，在“限塑令”頒布初期，工商、質檢等部門都曾采取專門措施推進該項工作，而隨著近年工作轉入常態化，力度也有所減弱。
基層市場監督管理局在執法過程中也存在困難。“除了少數肉眼就能看出違規的塑料袋，不少塑料袋基層執法人員也很難分辨到底合不合格。”該負責同志說。
專家建議應嚴控源頭
面對仍存在的“限塑”難點，如何更好管控？
云南大學發展研究院理論經濟研究所副所長吳明認為，不達標的塑料袋依然泛濫原因很多，“塑料制品符合人們追求方便快捷的生活習慣，替代品還沒跟上，對環境污染的后果認識不足，加上相關部門不作為、查處不嚴、執法缺位、輿論引導不夠，才會導致塑料制品泛濫。”
“關鍵要從源頭控制。”劉大蔚介紹，“以吉林省為例，不可降解塑料袋主要來源都是外埠，每天仍有大量產品進入吉林。由于缺少相關法律、法規，堵住不可降解產品流入是一大難題。”
盧冶認為，吉林成為全國首個全面“禁塑”的省份，而大環境并未給吉林省“禁塑”提供便利，反而讓吉林省面臨多重考驗。例如，“談到環保，群眾在意識里認可，可在行動上卻打了折扣。農貿市場免費提供塑料袋成了習慣，顧客也習慣了這種方便。”
對此，云南大學生態學與環境學院院長段昌群指出，塑料制品作為一種剛需，短時間內杜絕基本不可能，“只能通過減量化，依靠循環利用、輿論引導、政府技術支持和政策引導來進行抑制”。
但在劉大蔚看來，每一點成果都是激勵人心的，“我們以‘蠶食’的方式展開，大型超市全部占領，逐漸向中小市場進攻。”據介紹，吉林省“禁塑”條例將新增召回制度和罰沒處罰，對禁塑實施產品目錄制，加強對違法行為的處罰，同時，強化環保部門、食品藥品安全監督管理部門、商務部門等多個協同部門的職責。
“這是個循序漸進的過程。最初從超市換上可降解的手提袋，不經意間又發現手撕袋也是可降解的。有改變，就有成效。”盧冶說。記者 祝大偉 楊文明
