“療江”,至少要做這幾件事
來源: 新華網(wǎng)2016-02-26 10:02:00 1月初,習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào):當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)。1月底,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時再次強(qiáng)調(diào),涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)。
中央領(lǐng)導(dǎo)人一個月內(nèi)兩次對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)做出指示,足見保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境,已經(jīng)到了刻不容緩的地步。那么,如何才能“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”、修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境呢?
以法治手段推進(jìn)長江水污染防治
近幾十年來,長江生態(tài)系統(tǒng)不斷退化,水域面積不斷減少,水生生物賴以繁衍、生存的環(huán)境嚴(yán)重惡化,長江物種減少、資源衰竭。特別是水污染情況比較嚴(yán)重——根據(jù)水利部門發(fā)布的最新公報(bào),劣于Ⅲ類水河長占到總評價(jià)河長的22.6%;長江流域廢污水排放量年年增長,2014年已達(dá)到338.8億噸。
長江流域水污染問題嚴(yán)重,企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶向水體直接或間接排放污染物是禍因之一,餐飲、洗滌、洗車經(jīng)營者直接向水體排放污水也是一個重要原因。執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可制度沒有落實(shí)到位,有一些人私設(shè)暗管排污或者以其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的問題也很突出。要推進(jìn)長江水污染治理,提高違法成本是重中之重。
目前,浙江、湖南、湖北、江蘇等長江流域各省市,都先后出臺了關(guān)于水污染防治的法規(guī)。比如《湖北省水污染防治條例》規(guī)定,違反水污染防治法律法規(guī)造成水污染事故的,受到罰款處罰,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,或者提請縣級以上人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉。“按日連續(xù)處罰”的規(guī)定是前所未有的,力度也是空前的。
有了污染防治法規(guī),關(guān)鍵要抓落實(shí)。提高違法成本,并堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為,才能增強(qiáng)對水污染違法的震懾力。
全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
水危機(jī)的一個突出表現(xiàn),就是水資源危機(jī)。應(yīng)對長江流域的水資源危機(jī),需要按照十八屆五中全會提出的“以水定產(chǎn)、以水定城”要求,加強(qiáng)重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶合理安排產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),推動實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
長期以來,部分地區(qū)地下水過量開采,致使地下水位逐年下降,形成了很多地下水漏斗。面積最大的長三角蘇錫常漏斗,地下水埋深大于40米的范圍已達(dá)到1124平方公里。應(yīng)對這一問題,必須加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理,對取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。
如何加強(qiáng)管理?長江流域各省市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍,并建立健全地下水監(jiān)管體系。在地下水超采區(qū)特別是長三角地區(qū),禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水,并逐步削減超采量,實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
當(dāng)然,加強(qiáng)用水效率控制紅線管理,也至關(guān)重要。這就包括以下幾個方面:建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革;水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張,限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展;加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè),逐步提高城市污水處理回用比例。
強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保育
保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶,強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保育必不可少。首先,為加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè),必須加強(qiáng)源頭區(qū)和河流兩岸防護(hù)林建設(shè),通過人工造林、封山育林、退耕還林、低效林改造,營造以水源涵養(yǎng)、水土保持、護(hù)岸護(hù)堤為主導(dǎo)功能的生態(tài)防護(hù)林,打造功能穩(wěn)定的長江生態(tài)屏障。
其次,要強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)和保護(hù),促進(jìn)人水和諧。進(jìn)一步健全現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系,因地制宜推進(jìn)江河湖庫水系連通,著力構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好,引排得當(dāng)、循環(huán)通暢,蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑,多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的現(xiàn)代江河湖庫生態(tài)水網(wǎng)體系,改善長江生態(tài)環(huán)境容量。
第三,要加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。完善以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)(小區(qū))為主體的濕地保護(hù)體系。在全面掌握并科學(xué)分析長江流域濕地資源的前提下,合理劃定濕地保護(hù)紅線并將濕地紅線保護(hù)納入地方政府考核體系。
此外,還要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。劃定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,有效遏制生物多樣性維護(hù)功能持續(xù)下降趨勢;建設(shè)生態(tài)廊道,增加重要棲息地之間的連通性,保護(hù)植被群落及生境的完整性。
大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化水平
長江生態(tài)的修復(fù)與保護(hù),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。不過,長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須將“綠色”作為關(guān)鍵詞。
首先,壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加快制定長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。其次,要堅(jiān)決實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大淘汰落后或過剩產(chǎn)能力度。再次,要深入推進(jìn)“兩化融合”,重點(diǎn)支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)、產(chǎn)品和裝備,打造“兩化融合”龍頭示范企業(yè)。
鑒于長江流域的特殊區(qū)位因素,加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個重要方向。要保護(hù)和利用好長江流域?qū)氋F農(nóng)業(yè)資源,推進(jìn)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè),建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū);嚴(yán)格控制農(nóng)藥污染,全面禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥,加強(qiáng)替代產(chǎn)品和技術(shù)的研究推廣;大力推廣循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。
另一個方向是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展以物流、金融、科技、商務(wù)為代表的集約高效、綠色低碳的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力;要積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),重點(diǎn)促進(jìn)商貿(mào)、旅游、文化、體育、家庭服務(wù)的繁榮發(fā)展;三是培育壯大新興服務(wù)業(yè),推進(jìn)動漫、通用航空、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài),搶占新興服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。(作者秦尊文為湖北省社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院生態(tài)文明智庫研究員、博導(dǎo))
